河北：砂石礦山開(kāi)發(fā)建設項目無(wú)環(huán)評一律停建

 近日，河北省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于加強礦山建設項目環(huán)境管理意見(jiàn)的通知》，對礦山項目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗、生態(tài)保護與恢復治理措施不落實(shí)等環(huán)境違法行為，采取嚴懲重罰。砂石礦山開(kāi)發(fā)建設項目無(wú)環(huán)評將一律停建。通知具體內容如下，供參考。

關(guān)于加強礦山建設項目環(huán)境管理意見(jiàn)的通知

冀環(huán)辦發(fā)〔2018〕136號

各市（含定州、辛集）環(huán)境保護局、審批局，河北雄安新區生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)省委、省《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》（冀字〔2018〕3號）、《關(guān)于嚴格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》（冀辦傳〔2018〕25號）要求，做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目審批權上收后建設項目環(huán)境管理的銜接，堅持問(wèn)題導向和生態(tài)優(yōu)先原則，對礦山項目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗、生態(tài)保護與恢復治理措施不落實(shí)等環(huán)境違法行為，采取嚴懲重罰，切實(shí)加強礦山環(huán)境保護，提升礦山開(kāi)發(fā)建設項目環(huán)境管理水平，現將有關(guān)意見(jiàn)通知如下，請各地認真抓好落實(shí)。

一、規范礦山建設項目環(huán)評管理

（一）調整審批權限

按照冀辦傳〔2018〕25號文件要求，自2018年5月9日起，礦山開(kāi)發(fā)建設項目（不包括獨立的選礦廠(chǎng)）的環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的審批，調整至省環(huán)境保護廳審批（礦產(chǎn)資源分類(lèi)細目參見(jiàn)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》）。

由原地方審批的礦山開(kāi)發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收，仍由地方行政審批局或環(huán)保局負責（對列入《關(guān)于加強省級審批建設項目環(huán)保“三同時(shí)”驗收管理的通知》（冀環(huán)辦字函〔2017〕378號）省廳統一委托由各市審批局或環(huán)保局進(jìn)行驗收的礦山項目，繼續由各市進(jìn)行驗收）。礦山開(kāi)發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起過(guò)五年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件報原審批部門(mén)重新審核。

（二）嚴格環(huán)評管理

礦山開(kāi)發(fā)建設項目須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)評文件未經(jīng)批準，建設單位不得開(kāi)工建設。在流域、區域、京津冀生態(tài)涵養區未經(jīng)環(huán)評審批擅自建設礦山項目，一律依法責令停止建設，責令恢復原狀；違法行為行政處罰未落實(shí)的，不得受理審批其環(huán)評文件。

嚴格礦山開(kāi)發(fā)建設項目環(huán)境準入，嚴格實(shí)施生態(tài)紅線(xiàn)管控。項目建設須符合環(huán)境保護相關(guān)法律法規和政策，符合礦山資源總體規劃及規劃環(huán)評要求，符合家及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，符合冀字〔2018〕3號和冀辦傳〔2018〕25號相關(guān)準入要求。對于違反法定規劃、違反法律法規規定禁止建設區域的擬建項目，不得批準其環(huán)評文件。

礦山整合、改擴建項目對歷史形成或現有工程存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要明確治理恢復責任主體，按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規范（試行）（HJ651-2013）》有關(guān)要求進(jìn)行治理。未完成生態(tài)恢復治理任務(wù)的礦山開(kāi)發(fā)項目，不得批準其新、擴、改建環(huán)評文件。

項目建設應明確施工期、運行期、閉礦期合理可行的生態(tài)保護與恢復措施，對受礦山開(kāi)采影響的居民住宅、地面重要基礎設施等環(huán)境保護目標應提出相應的保護措施。地面儲、裝、運及生產(chǎn)系統各產(chǎn)塵環(huán)節應采取抑塵措施，礦區道路應進(jìn)行混凝土、瀝青或碎石硬化。廢水、廢氣、固體廢物、噪聲應滿(mǎn)足相關(guān)排放或貯存、處置場(chǎng)要求。

（三）加強事中事后監管

嚴格執行環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，督促礦山建設項目在設計和施工過(guò)程中嚴格落實(shí)環(huán)境保護措施和投資。礦山建設項目須依法進(jìn)行竣工環(huán)境保護驗收，配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或使用。按原環(huán)境保護部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》、省環(huán)保廳《建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批及建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護設施驗收工作指引（試行）》及說(shuō)明規定程序開(kāi)展竣工環(huán)境保護驗收。對環(huán)境影響較大的礦山項目運行3至5年應組織開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。

二、面清理礦山項目“三同時(shí)”執行情況

對地方審批礦山開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行“三同時(shí)”面清理，對未批先建、批建不符、久拖不驗、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、標排放、監管不到位等問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)清理整頓，堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”依法依規解決好礦山項目審批權上收后歷史遺留問(wèn)題，效仿省環(huán)保廳開(kāi)展省管項目驗收“清零”工作的做法，做好地方礦山開(kāi)發(fā)項目驗收“清零”。

（一）準確掌握情況

各市環(huán)保局要按照要求，對現有設置采礦權礦山進(jìn)行深入調查，組織排查本行政區域內礦山開(kāi)發(fā)基本情況、環(huán)評手續情況、環(huán)保驗收情況，主要環(huán)境影響及環(huán)保措施情況、存在問(wèn)題等，認真填寫(xiě)“河北省礦山環(huán)境影響評價(jià)管理情況排查表”（見(jiàn)附件），于2018年9月30日前報送省環(huán)保廳。

（二）分類(lèi)清理整頓

依據環(huán)保法律法規有關(guān)規定，各市統籌考慮礦山建設項目履行環(huán)評手續、竣工環(huán)保驗收、占用環(huán)境敏感區、環(huán)境影響及采取保護措施等情況，提出清理整頓方案，進(jìn)行分類(lèi)處理。具體要求如下：

1.關(guān)閉注銷(xiāo)一批：對未依法履行環(huán)評審批，且處于飲用水水源地、生態(tài)紅線(xiàn)、自然保護區等法律法規禁止建設區域的違規礦山項目，依法責令關(guān)閉。對依法關(guān)閉礦山，礦山企業(yè)作為礦山環(huán)境保護與恢復治理的責任主體，須履行礦山環(huán)境恢復治理任務(wù)。

2.驗收清零一批：對已建成投產(chǎn)的“應驗未驗”礦山項目，責成建設單位盡快依法依規進(jìn)行竣工環(huán)境保護驗收，各地應于2018年12月31日前完成礦山項目竣工環(huán)保驗收“清零”任務(wù)。

3.移交處罰一批：對“未批先建”、過(guò)試生產(chǎn)期“久拖不驗”礦山項目，依法給予行政處罰，并按照《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）要求執行。對拒不執行處罰決定的，視為情節嚴重，可依法予以關(guān)閉。

4.限期治理一批：對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)環(huán)境、標排放、污染環(huán)境，是嚴重污染大氣環(huán)境、地下水的礦山（井），移交環(huán)境執法部門(mén)，且各地需提出整治、關(guān)閉的具體意見(jiàn)。

5.移交司法一批：對于造成嚴重生態(tài)破壞、嚴重污染環(huán)境的，依法移交司法部門(mén)，追究民事、刑事責任，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償或環(huán)境公益訴訟。

6.區域限批一批：對地方不履行職責導致生態(tài)破壞嚴重的，啟動(dòng)區域限批。

2018年12月31日前，各市完成礦山建設項目分類(lèi)清理整頓工作，并將清理整頓結果報送省環(huán)保廳。

三、加強組織實(shí)施

1.高度重視。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作，是資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調推進(jìn)的然要求。省委、省高度重視此項工作，接連出臺冀字〔2018〕3號和冀辦傳〔2018〕25號等文件，提出明確要求。各地要認識做好這項工作的重要性，高度重視，穩妥推進(jìn)此項工作開(kāi)展。

2.加強導。各市要成立工作組，制定方案，組織、指導縣（市、區）環(huán)保分局按要求開(kāi)展工作，做好礦山環(huán)境排查，掌握礦山企業(yè)、礦山環(huán)境的基本情況，找準問(wèn)題，分類(lèi)清理問(wèn)題。同時(shí)，積協(xié)調相關(guān)地方和土、發(fā)改等部門(mén)，做好溝通對接，推進(jìn)工作落實(shí)。

3.落實(shí)責任。及時(shí)發(fā)現和依法查處礦山項目違法行為，對于監管失職，建設項目違法行為未及時(shí)查處的，啟動(dòng)責任追究程序。在礦山項目“三同時(shí)”清理工作中，堅持以法律為準繩，以事實(shí)為依據，做到排查、監管、處罰、清理到位，對敷衍了事、工作不力的，省廳將進(jìn)行通報批評、專(zhuān)項督察。

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