福建將樂(lè )縣整治非法采砂，采砂許可證僅批一年!次年不合格不再發(fā)放

河砂資源如何合理開(kāi)發(fā)？福建省將樂(lè )縣通過(guò)調整規劃、收回并重新招拍河砂開(kāi)采權，探索一條砂石資源有序開(kāi)采、河流生態(tài)保護的治理新路。目前，已出現從“采濫采”到“有序開(kāi)采”的變化。

限定金溪流域（將樂(lè )段）河砂的年度可采總量為10.25萬(wàn)立方米，新規劃劃定了可采區、禁采區，將原有的37處采砂場(chǎng)調整為9處，依規退出并拆除28處，采砂許可證僅批一年，次年評估不合格則不再發(fā)放！

專(zhuān)項整治，取締非法采砂場(chǎng)

“這個(gè)采砂場(chǎng)現在由我和小湯共同經(jīng)營(yíng)。”11月中旬，47歲的陳平站在距將樂(lè )縣城約5公里的水南鎮乾灘村的一個(gè)采砂場(chǎng)，清澈的金溪水在面前緩緩流淌。

金溪是閩江上游的主要支流之一，自西向東橫穿整個(gè)將樂(lè )縣后匯入富屯溪，再匯入閩江，豐沛的水量滋養了一代代將樂(lè )人，也帶來(lái)每年約10萬(wàn)立方米的河砂。

“河砂沉積會(huì )導致河道淤積，為了防洪也需定時(shí)清淤。”老陳是村里的批采砂者，剛開(kāi)始是自己開(kāi)著(zhù)小船采砂滿(mǎn)足當地人蓋房或修路的需要，近幾十年來(lái)，市場(chǎng)需求擴大，采砂成為當地部分人的主業(yè)。

高峰時(shí)，近百個(gè)采砂場(chǎng)如“炮樓”一般林立于將樂(lè )縣境內93公里長(cháng)的金溪兩岸。在人口不足400人的乾灘村就有兩個(gè)采砂場(chǎng)，分屬于陳平和小湯兩家，隔岸相對，距離不到3公里。

這些采砂場(chǎng)中，不少是非法采砂。受利益驅使，無(wú)證采砂、少批多采、亂采濫挖等現象時(shí)有發(fā)生。

去年以來(lái)，三明市啟動(dòng)環(huán)境綜合治理五項攻堅行動(dòng)，把涉砂行為專(zhuān)項整治作為之一，將樂(lè )縣行動(dòng)迅速，32家非法采砂場(chǎng)被依法取締，但是，金溪兩岸采砂場(chǎng)“炮樓林立”的局面依然嚴峻。

將樂(lè )縣河長(cháng)辦專(zhuān)職副主任張忠平介紹說(shuō)，一方面，此前的采砂規劃出環(huán)境的承載能力。另一方面，取締之后還有37家有證采砂場(chǎng)，雖砂量不大，但點(diǎn)多面廣，加上水政執法人員偏少，防止“少批多采”的監管難度不小。

如何鞏固治理成果？一場(chǎng)河砂資源的市場(chǎng)化配置改革拉開(kāi)帷幕。

調整規劃，嚴格監管制度

經(jīng)多方考慮，將樂(lè )縣選擇了在加強監管的同時(shí)，調整采砂規劃。

“目的是通過(guò)市場(chǎng)化配置改革，在加強監管的同時(shí)實(shí)現對河砂資源可持續開(kāi)發(fā)。”將樂(lè )縣副縣長(cháng)熊建云介紹說(shuō)，在到各河段、采砂點(diǎn)實(shí)地調研并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，將樂(lè )縣聘請有資質(zhì)單位重新制定河道采砂規劃，并上報市批復通過(guò)。

根據計算，限定金溪流域（將樂(lè )段）河砂的年度可采總量為10.25萬(wàn)立方米，新規劃劃定了可采區、禁采區，將原有的37處采砂場(chǎng)調整為9處，依規退出并拆除28處。

“留下的9個(gè)采砂場(chǎng)的開(kāi)采權成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。”熊建云說(shuō)。顯然，比起取締非法采砂場(chǎng)，這是一場(chǎng)不易的改革，河道采砂權分配的公平與否，關(guān)系治理成果能否得到鞏固。

建立河道采砂招標制度，陽(yáng)光公平成為各方共識。根據規定，對未列入規劃的河道采砂點(diǎn)采砂制砂設施設備，由縣水利局、河長(cháng)辦下達拆除通知。業(yè)主在2018年4月30日前自行拆除并恢復河道生態(tài)原狀可獲得獎勵10萬(wàn)元，并返還2015—2017年的河道采砂管理費。而未按期自行拆除采砂制砂設施設備的業(yè)主不得參加開(kāi)采權競拍。

根據調整后的規劃，陳平的采砂場(chǎng)恰好是被保留的9個(gè)采砂場(chǎng)之一，不需拆除。而小湯的采砂場(chǎng)則屬于須依規退出并拆除的28個(gè)之一，對照縣里的相關(guān)政策，小湯自行拆除了自己的采砂場(chǎng)。

按照屬地原則，以鄉鎮為單位進(jìn)行河道砂石開(kāi)采權招標，當地紀檢部門(mén)程監督。在6月舉行的競拍中，小湯以每年6元/立方米的價(jià)格擊敗了包括陳平在內的諸多競爭對手，贏(yíng)得乾灘村段一年的河砂開(kāi)采權。

但贏(yíng)得競拍，對小湯并不意味著(zhù)一勞永逸。制度規定，采砂許可證期限一年，經(jīng)縣交通運輸局、土局、環(huán)保局和所在鄉鎮協(xié)審后，由縣水利局發(fā)放。次年由縣水利局根據采砂場(chǎng)是否遵守相關(guān)法律法規，落實(shí)有關(guān)制度情況等進(jìn)行評估，合格后重新發(fā)放。不合格則不再發(fā)放，業(yè)主須無(wú)償退出并恢復河道原狀。

更嚴格的監管制度隨之建立——設立采砂臺賬，建立“一日一登記、一月一上報”制度，河道采砂監管工作納入河道專(zhuān)管員巡查職責范圍。在采砂場(chǎng)各關(guān)鍵位置安裝視頻監控，監管采砂場(chǎng)的采砂量和售砂量，與縣河長(cháng)制綜合指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )監控。

“我的設備拆了賣(mài)廢鐵不合算，留下來(lái)你也不用花錢(qián)再安裝新的設備。”失去開(kāi)采權后，陳平找到小湯，雙方一拍即合，陳平原先的設備以30萬(wàn)元的價(jià)格折價(jià)入股。自此，他倆從原先的“競爭對手”成為合作伙伴。“開(kāi)采量須在限定的可采總量?jì)�，還要緊盯河砂價(jià)格，根據市場(chǎng)變化依規開(kāi)采。”

“炮樓林立”成為歷史，金溪流域將樂(lè )段水質(zhì)持續提升。數據顯示，地表水監測達標率保持100%，水質(zhì)在Ⅱ類(lèi)以上。

來(lái)源：福建日報

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